近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》全面落實黨中央關(guān)于碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，立足自治區(qū)實際，明確了內(nèi)蒙古“雙碳”工作的時間表、路線圖、施工圖。同時，《實施意見》將節(jié)能增效降碳全面融入內(nèi)蒙古能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)雀黝I(lǐng)域“雙碳”工作中，是內(nèi)蒙古實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑之一。

  一、充分認識節(jié)能增效對實現(xiàn)“雙碳”目標的重要作用

  節(jié)能增效是內(nèi)蒙古實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵支撐。發(fā)達國家碳達峰碳中和的經(jīng)驗表明，通過提升能效大幅度減少化石能源消耗是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。相關(guān)研究顯示，節(jié)能增效對我國推進碳達峰工作的貢獻率接近七成。化石能源消耗是內(nèi)蒙古二氧化碳排放的最主要來源，與末端治理和清潔能源替代的減碳路徑相比，大幅度提升能源利用效率，從源頭協(xié)同推進化石能源消費減量和二氧化碳減排，是基于當前內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征下，效果最明顯、經(jīng)濟性最優(yōu)的降碳途徑，應(yīng)放在最突出的位置予以高度重視。

  節(jié)能增效是推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、煤化工等能源資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的40%以上，能源消費量占規(guī)上工業(yè)能耗的比重接近90%。高耗能產(chǎn)業(yè)的擴容和對高碳能源的慣性依賴是內(nèi)蒙古完成能耗“雙控”目標面臨的最大挑戰(zhàn)，也是內(nèi)蒙古實現(xiàn)碳達峰碳中和的難點所在。要堅持把提高能效作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，依靠“能效紅利”推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而加快推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

  節(jié)能增效是優(yōu)化內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)的前提。自治區(qū)能源消費總量大，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。推動內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，僅靠大力發(fā)展可再生能源，無論從經(jīng)濟性還是現(xiàn)階段的技術(shù)可行性而言，都存在較大難度。務(wù)必要把節(jié)能增效作為能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵前提，大力推進化石能源清潔高效利用，促進用能方式由粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，大幅減少化石能源消耗，減少二氧化碳排放。

  節(jié)能增效是保障合理用能緩解能源供需矛盾的必然選擇。我國當前發(fā)展強調(diào)“穩(wěn)”字當頭、“進”字發(fā)力，需穩(wěn)投資、促增長，這便凸顯出了能源這一經(jīng)濟發(fā)展必不可少的要素，但在“雙碳”背景下，能源倡導有效供給和高效利用，這與目前內(nèi)蒙古尚待扭轉(zhuǎn)的較為粗放的用能方式形成沖突，尤其在工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T對能源仍屬硬性、剛性需求的階段，能源供應(yīng)保障存在較大壓力。節(jié)能增效是破解目前能源供需矛盾的有效途徑，通過節(jié)能技改充分挖掘存量用能空間，既可緩解能源供需壓力，完成“十四五”時期單位GDP能耗強度下降15%的目標任務(wù)，又可持續(xù)滿足內(nèi)蒙古能源需求增長、保障企業(yè)合理用能需求。

  二、突出重點，有序推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

  節(jié)能增效工作覆蓋經(jīng)濟社會的方方面面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進。《實施意見》提出“實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動節(jié)能降碳與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”，要求到2025年，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升;到2030年，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，二氧化碳排放量達到峰值;到2060年，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到國家要求，碳中和順利實現(xiàn)。內(nèi)蒙古須大幅提升能源利用效率，堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，將節(jié)能貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

  推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。《實施意見》提出，要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培植綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能降碳雙發(fā)展、雙促進。《實施意見》要求，新建“兩高”項目工藝技術(shù)裝備須達到同行業(yè)先進水平，能源利用效率須達到國家標桿水平或先進標準。深挖存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，逐步淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成煤炭產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)占比合理、良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。

  優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。《實施意見》提出了提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展新能源，深化能源體制改革等重點任務(wù)，多措并舉推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。從節(jié)能增效工作方面，一是應(yīng)加大“兩高”項目綠色化改造，深入挖潛;二是大力開發(fā)風光資源和生物質(zhì)能，強化再生能源的推廣應(yīng)用，推進清潔能源替代，構(gòu)建多元互補、穩(wěn)定高效的新能源供應(yīng)體系。

  交通運輸體系節(jié)能降碳。《實施意見》將優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高交通方式電氣化、清潔化、智能化水平，鼓勵公眾綠色低碳出行等措施作為推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要途徑。具體包括持續(xù)提升運輸組織效率，不斷提高鐵路承運比重，推動綜合交通體系協(xié)同發(fā)展;推廣低能耗運輸裝備，加大鐵路電氣化改造，推廣新能源汽車;逐步建設(shè)適應(yīng)高比例電動化出行的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施和新能源供給設(shè)施;加快建設(shè)充換電、加注(氣)、加氫、機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施;大力發(fā)展智能交通，提升交通數(shù)字化水平，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。

  城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。《實施意見》要求推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。實施全過程節(jié)能管理，一是科學合理規(guī)劃，杜絕大拆大建;二是加強設(shè)計和施工管理，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等示范項目，提高綠色建材利用水平，開展綠色施工;三是優(yōu)化既有建筑用能結(jié)構(gòu)，實施建筑光伏一體化，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和熱泵、生物質(zhì)能等清潔供暖，實施建筑節(jié)能改造。

  三、多措并舉，形成推進節(jié)能增效工作政策合力

  節(jié)能增效降碳是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涵蓋面廣，涉及領(lǐng)域眾多，單純依靠政府、市場或單一政策難以達成目標，需政府和市場“兩只手”共同發(fā)力，多措并舉。《實施意見》從技術(shù)、經(jīng)濟、機制建設(shè)、政策標準等方面提出了多種政策支撐、保障節(jié)能工作。

  制度建設(shè)方面。一是完善能源消費強度和總量“雙控”制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，實施強度約束性和總量彈性相結(jié)合的管理方式。二是完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，因地制宜、一地一策合理設(shè)置新上項目能耗強度標桿值，強化新上項目能耗強度評估，將高耗能項目全部納入用能預(yù)算管理。三是實行重點用能單位節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，健全重點用能單位能源管理體系，開展重點用能單位能源審計，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。四是健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察和能耗雙控監(jiān)測預(yù)警機制。五是完善市場化機制，鼓勵各地區(qū)探索建立節(jié)能量指標有償收儲機制和節(jié)能量交易制度，建立健全用能權(quán)交易機制，同時發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

  技術(shù)政策方面。一是要加大存量項目的技術(shù)改造力度。全面開展節(jié)能診斷和能效評估，加快制定并實施節(jié)能技術(shù)改造行動計劃，加大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，打造能效“領(lǐng)跑者”;二是發(fā)揮能效標桿引領(lǐng)作用。落實《實施意見》要求，新建“兩高”項目工藝技術(shù)裝備須達到同行業(yè)先進水平，能源利用效率須達到國家標桿水平或先進標準，新建數(shù)據(jù)中心須達到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標準;三是重視科技引領(lǐng)推動技術(shù)降碳。加強先進適用節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新在自治區(qū)節(jié)能增效降碳中的引領(lǐng)和支撐作用。(內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心)